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郑新破:走出意识误区 深入国企改革_人物频道_中国改造论坛网
来源:http://www.loronix.net 作者: * 发表时间 : 2016-11-03 00:20 * 浏览 :

  日前,习近平同志在全国国有企业党的建设工作会议上强调:国有企业是中国特点社会主义的重要物资基础和政治基本,是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力气;要坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针,推进国有企业深化改革、提高经营管理程度,加强国有资产监管,坚韧不拔把国有企业做强做优做大。这些重要阐述,进一步强调了要发挥国有经济主导作用,不断增强国有经济活力、掌握力、影响力。党的十八届三中全会对新时期全面深化国有企业改革作出了总体部署,近年来国有企业改革获得了很大成就。然而,当前社会上对国有企业改革还存在一些认识误区,不利于进一步深化国有企业改革。走出认识误区、凝集社会共鸣,对于顺利推进国有企业改革具有非常重要的意义。

  走出对国有企业改革的认识误区

  当前,社会上对国有企业改革的认识误区主要有以下三种。

  误区一:国有资产监管从以管资产为主向以管资本为主转变会导致监管职能弱化。发生这一意识误区,是由于不真正懂得“以管资本为主增强国有资产监管”的深入内涵和踊跃意义。实际上,对国有资产的监管从以管资产为主向以管资本为主转变,适应了国有企业改革发展的需要,不是弱化而是优化了监管职能,不仅不会造成国有资产散失,而且有利于国有企业发展强大。国资委成立以来,代表国家履行出资人职责,对国有企业履行管人管事管资产相同一,在国有资产保值增值等方面发挥了主要作用。但跟着实际的发展,以管资产为主的监管模式越来越不适应国有企业参加海内外市场竞争的需要。因为按照古代产权轨制的请求,国有企业依法享有独破的法人财产权,依法自主经营、自信盈亏、自担危险、自我束缚、自我发展。国有企业要发展,需要通过自主投资,根据实际情形及时处理闲置或收益率低的资产、购买新的能为企业带来长期高收益的资产;需要通过国际并购,在寰球范畴优化资源配置,提高资产收益率。以管资产为主的监管模式显然会约束企业的四肢,妨害企业自主经营权和法人财产权的实现,影响企业对市场的应变能力,进而影响企业发展、减弱企业竞争力。以管资本为主明白了国有资产监管机构的职责定位,恰是为了落实国有企业的自主经营权和法人财产权,强化国有企业市场主体位置,激发国有企业活气。此外,以管资本为主进行国有资产监管,对国有资本优化布局、标准运作、进步回报、保护保险等都具备重要意思。

  误区二:发展混合所有制经济会造成国进民退或国退民进。这种认识是不迷信的。事实上,发展混合所有制经济有利于实现国有企业和民营企业共赢。实践证明,单一所有制经济具有一定的懦弱性,寻求“纯而又纯”的所有制形式往往不利于企业发展;而混合所有制经济有利于发挥各方面积极性,增强国有企业发展活力,增进各种所有制经济共同发展。这是因为,股权多元化有助于形成互相制衡的更为完美的公司治理结构,出资人根据股权多少领有不同的投票权,各类出资人权力平等。这既有利于民主决议、科学决策,又能防止内部人节制。而且,发展混合所有制经济,激励国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股,组建股权多元化的股份制公司,可以实现优势互补和资本会聚,满意企业发展对各类因素的需要。国有企业具有范围宏大、实力雄厚、技术先进、国际竞争力较强等优势,民营企业具有机制灵巧、创新意识强等优势,二者在融合中扬长避短,可能发挥更大优势,终极实现国(企)民(企)共进,打造更具国际竞争力的中国大企业,纤维状的葡萄石宝石磨成素面后还可能出现猫眼效应

  误区三:国有企业改革象征着又要呈现一次“下岗潮”。这方面的疑虑不用过重,因为当前的情况和上世纪90年代国有企业改革的情况已大不雷同。上世纪90年代,长期存在的“大锅饭”“铁饭碗”造成国有企业冗员多、效率低,在国有企业改革中大量员工下岗转岗是无奈之举,也是必须之举。当前,大多数国有企业已完成了减员增效和剥离办社会职能的任务,并不存在大量冗员。而对一些产能严峻多余行业的国有企业以及经营不善的国有企业实施吞并重组、破产清理,是推进供给侧结构性改革、调剂产业结构的需要。在这一进程中会有局部人下岗,但党和政府已经把人员安置作为处置“僵尸企业”、化解过剩产能的重中之重,能培训的培训,能转岗的转岗,确切不能转岗的做实做细托底工作。今年的《政府工作讲演》明确指出,中央财政部署1000亿元专项奖补资金,重点用于职工分流安顿。这给大家吃了一颗定心丸。还要看到,与上世纪90年代比拟,我国当初的经济总量大得多,经济增加一个百分点带动的就业比从前要多得多,而且第三产业吸纳就业的能力宏大,创业创新带来了更多就业机遇。随着国家搀扶再就业力度的加大,下岗职员通过技巧培训实现转岗就业会更轻易。

  深刻认识深入国有企业改革的重要性、紧急性

  国有资产是全体人民的独特财产,只有办好国有企业、使国有资产一直增值,才干更好地服务全部国民。习近平同志指出:要坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇,坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇;推进国有企业改革,要有利于国有资本保值增值,有利于提高国有经济竞争力,有利于放大国有资本功能。这两个“不动摇”和三个“有利于”,深刻论述了国有企业及其改革发展的重要性,指明了国有企业改革的方向,集中表白了党中心搞好国有企业的信心和信念。对比这些要求剖析国有企业现状,可以发明国有企业还存在一些亟待解决的突出抵触和问题:一是一些企业市场主体地位尚未真准确立,国有资本运作效力不高;二是有的企业管理凌乱,内部人把持、好处输送、国有资产流失等问题突出,企业办社会职能和历史遗留问题尚未完整解决;三是一些企业党组织管党治党责任不落实,党在企业中的领导核心和政治核心作用被弱化。这些矛盾和问题重大制约着国有企业健康发展,与国有企业应该担当的重要义务很不适应。我们必须深刻认识深化国有企业改革的重要性和紧迫性,坚持问题导向,通过深化改革解决国有企业发展中存在的突出矛盾和问题。

  当前,国有企业正处于全面深化改改革的历史时代,拥有一些有利条件,也面对一些新情况。好比,民营经济的突起是一个新情况,国有企业改革必需适应这个新情况,发展混合所有制经济。需要认识到,国有资本、群体资本、非公有资本等穿插持股、彼此融会的混合所有制经济,是社会主义基础经济制度的重要实现情势。在发展混杂所有制经济的企业改革重组中,国有企业和民营企业应同等配合,重组企业的股权结构应根据详细情况由各方协商断定。应根据实际机动采取混改门路,合适独资的就独资,相宜控股的就控股,适宜参股的就参股,不一定要求相对控股、合并报表。实践证实,与民营经济混合,国有经济可以构成新优势、增加新活力;民营经济借助国有经济平台,也能更快成长。又如,这一轮国有企业改革正值公民经济转型进级的症结阶段,推动供应侧结构性改革需要国有企业发挥骨干和带动作用。特殊是在电子信息、航空航天、生物工程、进步制作、新能源、新资料等战略性新兴产业范畴,亟待培养一批创新能力强的龙头企业。国有企业应义不容辞地担负起这一历史重担。应通过进一步强化技术研发、设计总装、全球营销等关键环节,造成接洽严密的产业集群,以下降本钱、提高品质、增强整体竞争力。先进制造业代表着国家的科技实力和制造能力,在这些领域要实现自主制造,实行体系集成创新和协同创新。实现这样艰难沉重的义务,必须通过深化改革提高产业集中度,增强国有企业技术研发能力和国际经营能力,把企业打造成为行业技术提高的领军者。再如,在一些垄断性行业如石油化工产业,冗员过多依然是制约企业发展的凸起问题。随同国有企业改革和民营企业进入,行业劳动生产率和国际竞争力将会敏捷提高,石油化工产品大批依附入口的局势将会转变,终端产品价钱也将会降落。这些行业的国有企业应做好充足的思维筹备,不能再依赖政府维护,而应自动进行改革,积极迎接来自内外部的竞争挑衅。

  敢于创新、分类施策,完成新一轮国有企业改革任务

  新一轮国有企业改革首先是国有资产管理体系的改革。国有资产管理机构应切实改变职能,真正从主要监管什物资产向重要监管资本的增值才能跟资本利润率转变。要撤消一些老的管理职能,树立一些新的管理职能。比方,对企业的考察应更多着眼于盈利能力、资本增值能力、技术翻新能力、久远发展能力。应依据国度发展战略和发展政策,向策略性新兴工业和立异型企业注入资本,支撑企业间的并购重组,对单薄环节加大技术研发和资本投入,同时对需要退出的行业和企业适时适度抽出资本。对国有独资、控股、参股的企业,应根据出资比例实行出资人职责。对一些有前提直接作为国有资本经营公司的企业,应授予其相应的职权,支持这些企业成为存在技巧创新、自我发展能力的跨国公司。应依照竞争性行业、公益性行业、垄断性行业的分类,对现有国有企业的性质进行界定,并分辨制订不同的改造计划。国有资产治理机构职能的这一转变,能够使其从本属于企业管理职能的详细事务中摆脱出来,集中精神把优化国有资本配置的事件管好。这既是落实国有企业经营自主权、使其真正成为市场经营主体的须要,也是更好施展国有资产管理职能、加强国有经济领导力、放大国有资本功效的需要。

  把建立和完善以股份制为基础的现代企业制度作为改革重点。自党中央在2000年提出“建立产权清楚、权责明确、政企离开、管理科学的现代企业制度”以来,国有企业改革取得了重大进展。然而,改革过程并不均衡,完善现代企业制度、实行产权多元化、建立规范的公司治理结构的任务仍然艰巨繁重。现代企业制度是从长期的产业发展历史中总结发明出来的,是人类社会的共同财富。在现代企业治理结构中,董事会居于枢纽地位,应当是一个高智能的精悍的经营决策机构。董事会成员应由具有丰盛管理教训和各方面常识的成员组成,除了专职董事,还应有一定比例的独立董事。董事会下设战略、投资、研发、财务、薪酬、法律等专业委员会,探讨决议企业经营中的重大问题,对股东会负责。股东会是企业的最高权利机构,对企业的盈亏负责。企业的重大投资决策、利润调配方案、董事长任免等,应由股东会决定。经营层应由董事会任免,负责组织日常生产经营运动,并对董事会负责。这种分工和谐、相互制衡的科学治理结构,是办好企业的客观需要。我们要培育出本人的跨国公司和“百年迈店”,必须忠贞不渝地建立这样一套制度。也只有这样,能力有效避免内部人控制、利益输送、资产流失、冗员过多等问题。在产权多元化基础上建立起规范的公司制之后,可以实行员工持股。企业核心层、骨干层和老员工恰当持股,全体员工形成运气共同体,企业方能长盛不衰。

  保持党对国有企业的领导,加强国有企业党的建设。习近平同道指出:“坚持党的领导、加强党的建设,是我国国有企业的光彩传统,是国有企业的‘根’和‘魂’,是我国国有企业的独特优势。”新局势下,发挥好我国国有企业的这一奇特优势,坚持党对国有企业的引导不摇动,主要体现为发挥企业党组织的领导核心和政治中心作用,保障党和国家方针政策、重大安排在国有企业贯彻履行;坚持服务出产经营不偏离,把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的起点和落脚点;坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变;坚持建强国有企业基层党组织不放松;等等。依附这一独特上风,我们必定能办好国有企业。在战斗年代,咱们的部队之所以打不散,支部建在连上是一个要害。在建设年代,持续发挥好党委、党的基层组织和党员的作用,把党的建设同现代企业制度有机联合起来,把党的领导融入公司管理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中,明确和落实党组织在公司法人管理构造中的法定地位,创新国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用的道路和方法,有利于办降生界一流企业。

  (作者为中国国际经济交换核心副理事长)